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京津冀,崛起中的世界级城市群

聚行业--长江中游城市群 news.163.com   作者: 王晓易  2017-12-08 18:39

长江中游城市群-全文略读:因此,在河北与北京的地理衔接处,会看到如赤城与延庆、滦平与密云、涞水与房山等一个界碑左右却是“两重天”的情况。“不均衡”从数据上一目了然。2016年河北人均 GDP不足京津两市的一半。从人均公共财政收入和人均公共财政支出指标看,京津冀中北京、天津、...

 

长江中游城市群--京津冀,崛起中的世界级城市群

 

京津冀地域面积21.6万平方公里,人口1.1亿,是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。2016年,全国有25%的外商直接投资落地这一区域,研发经费支出也占全国15%。京津冀以全国2.3%的国土面积,承载了全国8%的人口,贡献了全国10%的国内生产总值。 同时,京津冀也面临着发展不平衡、不充分的问题:京津两极过于“肥胖”,而周边中小城市过于“瘦弱”,区域发展差距悬殊。 如今,京津冀正在迎来蜕变。有分析认为,在2014年便已提出的将京津冀城市群建设成为世界级城市群是“京津冀协同发展”落地的抓手和重要体现。

 

瞄准世界级的京津冀城市群

 

“城市群”概念由法国地理学家戈特曼于1957年提出,用以概括一些国家出现的大城市群现象,意指“巨大的多中心城市区域”。 目前学界对城市群概念的认定,多指在特定地域范围内,以一个特大城市为核心,由至少3个以上都市圈(区)或大城市为基本构成单元,依托发达的交通通信等基础设施网络,所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密并最终实现同城化和高度一体化的城市群体。 目前世界上著名的城市群包括:以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群等。这些城市群往往具有以下特征:区域内城市高度密集,人口规模巨大,城市间具有建立在分工明确、各具特色、优势互补基础上的密切的经济联系,是一个国家和地区经济最活跃、最重要的区域。 目前中国有哪些城市群?2016年出台的“十三五”规划纲要中提到的城市群共有18个。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文介绍说,从人口、经济等各方面比较,能撑起中国未来城市群框架的有长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝这5个城市群。 其实京津冀城市群的提法由来已久,并且早已锁定“世界级”的目标。2014年3月,中共中央国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中3次提到“京津冀城市群”,并将其与珠江三角洲、长江三角洲城市群并列,视为“国民经济重要的增长极”,并提出其“要以建设世界级城市群为目标”。 这是在国家文件中首次出现“京津冀城市群”,而此前曾提出的 “环渤海经济圈”“首都经济圈”等概念已经在这份规划中难觅踪影。 此后,在京津冀建设世界级城市群的提法不断出现。2015年,京津冀协同发展领导小组办公室负责人在接受采访时表示,京津冀整体定位是以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。在4个定位中,“以首都为核心的世界级城市群”居首。 2016年出台的“十三五”规划纲要中明确提出,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群。2017年9月中共中央国务院关于对《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的批复中再次明确:发挥北京的辐射带动作用,打造以首都为核心的世界级城市群。

 

“轨道上的京津冀”助力城市群建设

 

世界级城市群有哪些标准?目前没有统一答案。京津冀协同发展专家咨询委员会委员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰认为,“世界级城市群指的是对国际政治、经济、文化等方面具有广泛影响力和控制力,在全球经济体系中具有举足轻重地位的城市群。它比一般城市群、国际大都市的发展水平更高,拥有更明显的区位优势以及城市间的协同能力。” 虽然对于何为“世界级城市群”没有明确标准,但坐拥北京、天津两座特大城市的京津冀确实在打造城市群方面优势明显。 在人口数量方面,资料显示京津冀2015年常住人口为1.1亿,接近长三角的1.5亿,受益于北京、天津人口快速增长,京津冀2010—2015年常住人口增加近700 万,人口凝聚力强。 而正在建设中的“轨道上的京津冀”使得以北京为中心的“半小时通勤圈”逐步扩大,让三地城市之间的联系变得更为紧密,而随着河北境内高铁密集建设,不仅在京津冀区域内,到全国各地来一场“说走就走的旅行”对河北民众也将毫无障碍。 自2016年9月10日郑徐高铁开通运营,从石家庄到上海仅需7个小时的车程,这让卓达集团副总裁陈松感觉很快捷,也增加了他去上海拓展客户的愿望。“到今年年底石济高铁开通后,乘高铁从石家庄经济南到上海最快 5个小时就可到达,车次也更多了。” 从经济数据来看,京津冀2016年GDP为7.5万亿元,比珠三角的 6.8万亿元还高出0.7万亿元,在长三角、京津冀、珠三角、长江中游、成渝5个城市群中位居第二位;人均GDP则为67524元,高于全国平均水平的53980元,在5个城市群中排名第三位。

 

内部“不均衡”短板待补

 

虽然2016年 GDP总量位居国内 5个城市群中的第二位,但京津冀GDP总量仅相当于长三角的一半,折合为美元约为 1.3万亿。此外,人均GDP的对比上京津冀也没有优势,数据显示,2016年长三角人均GDP为9.7万元,京津冀人均GDP为6.7万元,前者为后者的1.4倍。 京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩分析说,世界级城市群最重要的指标是经济总量、产业结构及其经济地位。京津冀要建成世界级城市群,经济总量要对标两万亿美元,在我国经济中的比重应达到15%至20%左右。“显而易见,京津冀城市群需要进一步发展和完善,还有很大的发展空间。”孙久文说。 这一“发展空间”还体现在区域内城市密集程度与城镇化水平方面。 河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐对此专门做过研究,他说,一般建成区面积达到 5万平方公里是衡量世界级城市群的重要标准。而京津冀三地除去山区、耕地、沙漠、湖泊、河流、海洋、沿海滩涂后,城市建成区面积约1.7万平方公里,还不到世界级标准的一半,而长三角建成区面积是 7万平方公里。 那么,京津冀地区的城镇化率如何?陈璐介绍说,“京津冀三地,北京、天津的城镇化率比较高,但是河北城市密度不高,城镇化水平也比较低,把整个京津冀区域给拉回来了。相比长三角,京津冀的城市化水平还比较低。而且并不是把县城里原来的农村人口的户口改变成城镇户口就是城镇化,改完后人的生活方式基本没有发生变化就不能算城镇化。” 国家统计局公布的 2016年中国城镇化率为 57.35%,而河北2016年常住人口城镇化率为53.32%,低于全国平均水平4个百分点。中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为,提升河北的城市化水平,是建设京津冀世界级城市群的一个重大任务,而加快推进京津冀城市群建设又是提升河北城市化水平的重要途径。 显然,京津冀内部的“不均衡”还不仅体现在城镇化率的问题上。孙久文表示,建设京津冀世界级城市群,京津冀协同发展是最主要的途径,其也是河北省大量农村贫困人口实现脱贫的重要举措。“只有河北省的贫困县脱贫了,才能更快地将京津冀区域建设成为世界级城市群。”

 

 在河北,共有 39个国家贫困县,还有60多个省级贫困县,这些贫困县位于承德、张家口、保定等地,围绕北京形成了一个“C形”贫困带。因此,在河北与北京的地理衔接处,会看到如赤城与延庆、滦平与密云、涞水与房山等一个界碑左右却是“两重天”的情况。 “不均衡”从数据上一目了然。2016年河北人均 GDP不足京津两市的一半。从人均公共财政收入和人均公共财政支出指标看,京津冀中北京、天津、河北三个地区差异较大,河北成为明显的“洼地”。

 

据《中国经济周刊》

 

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